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沿江11省市奏响“长江之歌” 共抓大保护合力不断增强
——写在推动长江经济带发展座谈会召开四周年之际
2020-01-08 00:00:00      中国经济导报

安徽省马鞍山薛家洼整治后绽放光彩。资料图片

安徽省马鞍山薛家洼整治后绽放光彩。资料图片

 

“张家港湾”生态提升工程。资料图片

“张家港湾”生态提升工程。资料图片

 

南京长江水上绿色综合服务区实景。资料图片

南京长江水上绿色综合服务区实景。资料图片

 


中国经济导报记者 | 潘晓娟

    长江是中华民族的母亲河,也是中华民族发展的重要支撑。推动长江经济带发展,是以习近 平同志为核心的党中央作出的重大决策,是关系国家发展全局的重大战略。
“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑,走生态优先、绿色发展之路,使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益,使母亲河永葆生机活力。”2016年1月5日,习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上发表了重要讲话,强调推动长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路,把修复长江生态大发五分六合摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发,为推动长江经济带发展立下规矩、明确方向。
    2018年4月26日,习近平总书记在武汉主持召开深入推动长江经济带发展座谈会,为深入推动长江经济带发展提供了思想指引和根本遵循。
“习近平总书记一直心系长江经济带发展,亲自谋划、亲自部署、亲自推动,多次深入长江沿线视察工作,多次对长江经济带发展作出重要指示批示,站在历史和全局的高度,从中华民族长远利益出发,系统谋划了长江经济带发展的全局性、根本性、战略性重大举措。”国家发展改革委基础司司长罗国三在日前举行的推动长江经济带发展媒体通气会上表示,推动长江经济带发展领导小组办公室会同沿江11省市和有关部门,认真贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话和指示精神,建立了以问题为导向的工作推动新机制,扎实推进长江经济带发展各项工作,生态大发五分六合保护修复、综合立体交通走廊建设、转型升级绿色发展、体制机制改革创新等方面取得了积极进展,共抓大保护格局进一步巩固。四年来,沿江11省市扎实推进各项工作,共同奏响了新时代的“长江之歌”。

突出问题导向,生态大发五分六合保护修复扎实推进

    推动长江经济带发展领导小组办公室将生态大发五分六合突出问题整改作为工作的重中之重,紧盯问题清单,强力推进整改。在各方面努力下,长江经济带生态大发五分六合突出问题整改、生态大发五分六合污染治理“4+1”工程、长江岸线清理整治等工作取得明显进展。
    2019年1月,推动长江经济带领导小组办公室向沿江11省市移交了163个生态大发五分六合突出问题。2019年3月底,紧盯问题清单,开展了建台账、压责任、促整改一系列工作,并建立双月调度机制。2019年6月以及9~10月中旬,分别开展生态大发五分六合突出问题整改年中分析评估和“回头看”,对163个突出问题整改情况进行了两轮全覆盖督促检查,召开办公室专题会议及时向沿江省市反馈存在问题,有力推动问题整改落实。在具体工作中,坚持问题导向,敢于碰硬、不回避矛盾,先后对江西、湖北、湖南、四川、江苏等省份生态大发五分六合问题进行明查暗访,狠抓负面典型并给予通报,有力发挥了警示和震慑作用。截至2019年底,163个生态大发五分六合突出问题已完成整改115个。同时,沿江11省市举一反三,累计自查问题3044个,已完成整改2076个。
    推动长江经济带发展领导小组办公室综合协调组组长刘德春表示,在问题整改过程中,沿江11省市不断提高思想认识,积极探索好的经验做法,在推动问题整改上做得有声势、有举措、有效果。例如,安徽省开展“大保护、大治理、大修复,强化生态优先绿色发展理念落实”专项攻坚行动,成立“三大一强”办公室,挂图作战,加强部门联动协作,全力推动整改;江西省建立“三聚焦、四统筹、五保障”工作新机制,形成共抓大保护工作合力,铁心硬手推进问题整改;重庆市针对年中评估报告指出的问题,将自查问题由18类面上问题细化落实到401个关联性、衍生性问题和风险隐患等。这些经验做法值得学习借鉴并发扬创新,形成更有力的推进措施,确保完成问题整改任务。
    生态大发五分六合污染治理“4+1”工程进展良好。立足于治本,聚焦沿江城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理“4+1”工程,把生态大发五分六合突出问题整改与推进生态大发五分六合污染治理“4+1”工程紧密结合起来,综合施策、标本兼治,通过“4+1”工程落实推动问题整改,以问题整改促进“4+1”工程落实。比如,在推进城镇污水垃圾处理方面,加快污水处理设施和管网建设,加强污水处理厂运行监管,健全垃圾收集转运处理体系。截至2019年12月中旬,长江经济带地级及以上城市污水收集管网长度比2018年底增加3954公里;城市和县城生活垃圾日处理能力增加32252吨。在推进化工污染治理方面,以企业达标排放为重点,严控增量、优化存量,大力推动长江经济带化工企业“搬改关转”。2019年以来,沿江11省市已累计搬改关转化工企业958家,其中包括位于长江干流、重要支流岸线1公里范围内的化工企业44家。湖北省宜昌市分类施策治理化工企业,截至目前累计关停化工企业38家,52家就地改造企业完成技改项目59个,18家搬迁入园的企业已完成搬迁项目开工建设,7家企业转产非化工项目。2019年1~10月份,宜昌市规模以上化工企业80家,完成工业总产值625.04亿元,比2018年同期增长11.9%,精细化工占化工产业比重达35%,化工产业进入精细化、高端化、绿色化、循环化、国际化发展阶段。
    长江岸线清理整治已经形成亮点,沿江城市加快推进滨水岸线绿化美化,营造开放式滨江亲水空间,取得了明显成效。如江苏省重点推进南京幕燕、江阴滨江、苏州双山岛、南通五山、泰兴生态廊道、扬州三江营、镇江世业洲等沿江岸线整治标志性工程,积极推动打造沿江岸线整治提升示范段,取得了良好成效。以南通五山为例,原先是老港区、破厂区、旧小区相互交织,“港口围城”“滨江不见江、近水不亲水”饱受群众诟病。当地政府先后关停“散乱污”企业203家,清理整治“小杂船”162条(户),搬迁居民2508户,腾出岸线5.5公里。五山以及沿江地区生态修复的14平方公里土地,超过2/3的区域免费开放,配套足球场、排球场、沙滩以及11.5公里慢行步道等运动场所,让群众充分享受到生态修复的红利,得到了人民群众的真心支持和广泛称赞。

突出互联互通,综合交通运输体系加快构建

    以黄金水道为重点,积极发挥水运、铁路、公路、航空优势,促进各种运输方式有机衔接、协调发展,长江经济带综合立体交通走廊的效益开始显现。
    提升黄金水道功能。着力推动航道区段标准、船舶标准、港口码头管理、通关管理“四个统一”建设,长江南京以下12.5米深水航道工程试运行1年完成竣工验收,5万吨海船可直达南京,3000吨级船舶可常年通达重庆,三峡过闸船舶标准化率提高至88%。积极疏解三峡枢纽瓶颈制约,上游茅坪港16个泊位已全部建成,下游白洋港24个泊位已建成6个。2019年6月,三峡枢纽首次开辟集装箱翻坝路线,标志着“秭归港-白洋港”为核心枢纽的多式联运翻坝体系初步建成。
    综合交通网络进一步完善。铁路方面,2018年,长江经济带高铁通车里程达到1.16万公里,比2015年新增4300公里。2019年新开通铁路运营里程2684公里,其中高铁运营里程1959公里。武汉至十堰高铁已于2019年11月29日通车运营,结束了鄂西北地区多个县无高铁的历史,直接惠及沿线近3000万人出行;郑万高铁兴山至万州段、江苏南沿江高铁已开工建设;宜昌至郑万高铁联络线已批复可研,成都经达州至万州段、重庆至万州段、武汉至宜昌段、武汉至合肥段、合肥经南京至上海段正在抓紧推进前期工作。高速公路方面,2019年新增里程3000多公里,44个高速公路省际间待贯通路段有5个已经完工,27个已开工建设,12个正在抓紧开展前期工作。机场方面,2019年新建四川巴中、甘孜机场、重庆巫山机场已建成通航,成都天府机场、贵阳机场改扩建以及新建贵州威宁、湖北荆州、浙江丽水机场等项目正在加快推进。
    多式联运体系初步构建。以铁水联运为重点,加快多式联运发展。实施《推动长江干线港口铁水联运设施联通的行动计划》,湖南岳阳港、江苏南通港、湖北阳逻港、上海港外高桥港区、安徽铜陵港、安庆港铁路专用线等13个项目已开工建设。目前,通过强化货运基础设施建设,沿江11省市的55个铁路物流基地全部建成。

突出创新驱动,经济发展内生动力不断增强

    通过着力强化长江经济带创新驱动转型升级,不断培育经济发展新动能和对外开放新优势,长江经济带已经成为引领我国经济高质量发展的生力军。
    创新驱动发展迈开新步伐。2019年9月,国家发展改革委印发《关于加快推进战略性新兴产业集群建设有关工作的通知》,在沿江11省市重点支持30个战略性新兴产业集群建设,加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系,打造区域经济发展重要增长极。比如,成都市近年来在高新技术产业上持续发力,2018年国家高新技术企业突破3000家,净增超500家,全市高新技术产业总产值首次突破1万亿元,同比增长14.5%。
    绿色发展试点示范探索出新经验。比如,上海崇明岛围绕打造世界级生态岛,积极探索人与自然和谐共生的新路径,制定了长江经济带绿色发展示范八大类110项行动计划,2019年完成辖区内6364条段劣V类水体整治,建设4.6万亩生态廊道,实现农村生活污水处理、生态垃圾分类闭环处置全覆盖,“候鸟天堂”建设取得新进展。积极开展生态产品价值实现机制研究,探索绿水青山转化为金山银山的实现路径,浙江丽水、江西抚州开展生态产品价值实现机制试点。
    沿江三大城市群发展和全面对外开放出现新局面。大力实施长三角区域一体化发展战略,推动成渝城市群发展和长江中游都市圈发展,城市群互联互通水平进一步提高。上海、南京、杭州等城市间基本实现城际客运高频次1~1.5小时快速通达,长江中游省会城市之间基本实现2小时快速通达,成渝城市群中成都、重庆之间基本实现1小时快速通达。

突出改革创新,共抓大保护体制机制不断健全

    “制度建设带有根本性,我们着力创新完善推动长江经济带发展的体制机制,使得共抓大保护合力不断增强。”刘德春表示,在加快构建综合管控体系方面,建立负面清单管理体系。推动长江经济带发展领导小组办公室印发了《长江经济带发展负面清单指南(试行)》,沿江11省市出台本省市的负面清单实施细则,形成了“负面清单指南+沿江11省市实施细则”的负面清单体系,把最需要管住的岸线、河段、区域管住,把产能过剩、污染物排放量大、大发五分六合风险突出的产业管住,生态大发五分六合硬约束机制初步确立。“三区三线”划定和“三线一单”编制工作顺利推进,基本完成长江经济带国土空间规划。
    法制保障体系更加完善。长江保护法立法工作顺利推进,不久前,《中华人民共和国长江保护法(草案)》首次提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议。与此同时,建立健全长江经济带生态大发五分六合行政执法与刑事司法衔接机制,推动案件移交、信息共享,进一步加大对长江大发五分六合犯罪的打击力度。
    资金保障更加有力。2019年以来,中央有关部门累计安排约1237亿元支持长江经济带生态大发五分六合保护修复。开发性金融、政策性金融精准支持的力度加大。2019年1~11月份,国家开发银行、农业发展银行分别发放贷款3621亿元、1529亿元支持长江大保护和绿色发展。
    经过各方共同努力,长江经济带生态大发五分六合和绿色发展出现可喜变化。2019年1~11月份,长江经济带优良水质比例达到82.5%,同比上升3.4个百分点,优于全国平均水平6.1个百分点;劣V类比例为1.2%,同比下降0.5个百分点,优于全国平均水平2.8个百分点。2019年前三季度,沿江11省市地区生产总值达31.46万亿元,同比增长7.1%,高于全国平均增速0.9个百分点,经济总量占全国的44.5%,占比持续提升。这充分说明,共抓长江大保护不仅不会影响经济发展,反而能够促进长江经济带实现高质量发展。
    罗国三表示,推动长江经济带发展离不开全社会的关心支持,营造良好的舆论氛围,凝聚更方面共识十分重要。“下一步,我们将按照推动长江经济带发展领导小组的部署要求,充分发挥好统筹协调、督促落实、调研评估的职责,会同有关部门和沿江11省市,进一步提高站位,进一步压实责任,进一步强化监管,以钉钉子精神真抓实干,坚决完成推动长江经济带发展各项任务,力求取得更好的工作成效。”

【期号:3589】【版面:02】【作者:潘晓娟】打印本页
 
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